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站在转型升级的历史起点

2017-12-20 23:03| 发布者: 王文玲| 查看: 1774| 评论: 0|原作者: 陈万久 魁武

摘要: 多元化接续替代产业的形成,是阜新经济转型的最大成果沈阜200 万亩现代农业示范带建设,让阜新农业发生了一场深刻的革命全市服务业实现快速发展,服务业集聚区初具规模,已建成6 个省级现代服务业集聚区秉承“绿水青 ...

 

多元化接续替代产业的形成,是阜新经济转型的最大成果


沈阜200 万亩现代农业示范带建设,让阜新农业发生了一场深刻的革命


全市服务业实现快速发展,服务业集聚区初具规模,已建成6 个省级现代服务业集聚区



秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力发展清洁能源,阜新已经成为“风电之城”



阜新区位优势明显提升,将真正成为辽西蒙东地区北上南下、东进西出的交通枢纽


      开栏语:作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市,经济转型16 年来,阜新经济社会发展取得了令人瞩目的成就,阜新经济转型取得了阶段性成果。当前,中国特色社会主义进入新时代,党的十九大报告明确提出,支持资源型地区经济转型发展。站在新的历史起点,回望来路,艰辛坎坷然却成就辉煌。本报自今日起,开设《转型升级再回眸》专栏,在回顾阜新经济转型历程的同时,前瞻未来,借以推动全市上下团结一心,砥砺奋进,全力推进阜新转型升级迈上新台阶。


    在矸石山上的环城公路北眺城区:阜新长高了,辽阔了,壮美了。


    从2017 年这个特殊年份向历史回望,阜新从“矿竭城衰”的困境突围,从经济社会发展的“ 谷底”爬升,负重探索,历尽艰辛,百折不挠,迎向曙光。早在“ 一五”时期,国家156 个重点项目有4 个放在阜新。新中国第一座大型机械化电气化的海州露天煤矿,当时亚洲最大的阜新火力发电厂,拉动着“ 煤电之城”的工业,成为新中国的“发动机”。而到上世纪90年代,阜新这个产业结构单一的老工业基地,进入悲壮的“ 英雄暮年”。2000 年,23 个国有主力煤矿有14 个相继关闭。资源枯竭让“煤电之城”断了血脉,国家“发动机”行将熄火,各种矛盾交织爆发:当年经济增长速度仅为0.2%,发展近于停滞;15.6万工人相继下岗,占全市职工总数的1/3 强;城市特困群众19.8万人,占总人口的1/4;城市棚户区总面积超过600 万平方米,占全省1/3 以上;煤炭开采严重破坏了生态环境,采煤沉陷区101 平方公里范围内3万多户居民急需搬迁;全市二级优良天气不到40%,森林覆盖率仅为21.7%。历史的演进往往聚焦一点;难题的破解有时汇集一城。


     2001年12月,阜新被国务院确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。转型试点,全国唯一,上下同心,内外举力。党中央、国务院高度关注,省委、省政府亲切关怀,各级有关部门鼎力支持,阜新探索资源型城市建设—繁荣—衰退—振兴的路线图,奋力破解产业接续、环境改善和人的发展这样的世界性难题,至今已是16个年头。在这个过程中,阜新代表辽宁为中国,代表中国为世界,破冰开先路,扬帆向中流。近5 年来,面对错综复杂的宏观经济环境,市委按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实“ 五大发展理念”和“ 四个着力”要求,带领全市各族人民爬坡过坎、砥砺前行:坚持不懈强党建,从严治党力度不断加大;坚持不懈谋发展,结构调整取得明显成效;坚持不懈抓改革,发展动力活力日益增强;坚持不懈优环境,城乡面貌发生深刻变化;坚持不懈惠民生,人民生活显著改善。


    今天,我们可以翻开2002 年省政府批复的《阜新市经济转型总体规划》,当年的主要预期目标已全部实现:2016 年地区生产总值是转型前的5.8 倍,年均增长10.6%,比全省年均增速快0.5 个百分点,比全国年均增速快1.1 个百分点;一般公共预算收入是转型前的7.9 倍,年均增长14.8%,高于全省平均增幅2.2 个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长12.1% 和17.0%。


    阜新转型振兴全面推进,取得重大阶段性成果,在2014 年度全国67 个资源枯竭城市转型绩效考核中位居前列。以市第十二次党代会为标志,阜新已完成转型探索任务,由转型试点跨入转型升级,开启转型振兴的新时代。


    经济:步入良性发展可持续


   资源型城市经济衰退的根源在于发展方式上的“短视”,掠夺式开采、破坏性建设,造成资源枯竭而导致产业停滞,引发一系列环境问题、社会问题。经济转型寻求的发展方式正是为了不再发生“矿竭城衰”,实现可持续发展和科学发展。到目前,阜新农产品加工业占全市规模以上工业的比重达到40.6%。这样的历史性突破,有赖于第一产业提供物质支撑;创造这样的物质支撑,伴随着阜新转型实践的全过程。


     更新思想观念,依靠体制创新、机制创新、科技创新实施经济转型——当年,时任国务院副总理李岚清要求阜新“一新带三新,三新促转型”。2001年实施经济转型之初,阜新把解决燃眉之急的就业问题与培育接续替代产业同步进行,确定建设现代农业的转型方向,以“低成本”的工业方式发展农业,进而打造全国重要的食品及农产品加工供应基地。阜新历届党政班子一以贯之,一张蓝图绘到底。“2013年末发起的现代农业示范带建设,在改革创新的平台上,使阜新农业进入一场真正的深刻革命。”市农委相关负责人说。


     现代农业示范带建设取得的最大成果,是初步形成了农业产业体系、生产体系和经营体系,探索出阜新现代农业的基本路径。农业产业体系的形成,以产业化催生发展动力,激活各类生产要素,拉伸若干产业链条,培育重要的经济增长点。“双汇”、“鲁花”、“伊利”等一大批规上龙头企业在示范带建设推动下扩大规模,推进了肉类加工、粮食加工、果蔬加工、乳品加工、油料加工五大农业产业化链条的形成,推动农产品加工业成为全地区的支柱产业,其增加值已占全市规上企业总量的45%,比2013年增长2.05倍。


    第一产业直接支持近半总量的第二产业,曾经的“黑色工业”融入“绿色农业”,这是阜新经济转型最大的亮点之一。而第二产业形成“344”布局的基本框架,则使阜新工业照进了明媚的结构之光。2001 年,煤炭行业占全市规模以上工业的32.4%,电力行业占到16.4%。“煤电独大”,单一的产业结构成为阜新经济衰退之痛。16 年后的今天,全市逐步形成了以农产品加工、液压、氟化工、皮革、铸造、板材家居、新型材料等十大重点产业集群为标志的多元化接续替代产业,以装备制造、农产品加工、新能源为支柱的“344”产业布局清晰呈现。农产品加工业产值占规模以上工业总产值比重由14.5%提升到40.6%,装备制造业由8.8%提升到14.8%,煤炭开采与洗选业由32.4%下降到9.1%。“产业结构之变代表了阜新工业转型的最大成果。”市工信委主任高正民说。


     这当中,定位明晰的产业集群和工业园区的规划和建设令全省瞩目,氟化工和铸造企业整体搬迁成为绿色发展的最大手笔;这当中,各园区与大专院校、科研院所合作形成了强有力的科技支撑,平台能力的增强为招商引资和产业集群发展奠定了基础;这当中,以39家省级企业技术中心广布各个产业,“大金”、“德尔”等一些龙头企业先后上市和成功收购国内外企业组建集团,一些拳头产品代替进口并打开国际市场为标志,展现了阜新工业蕴藏的企业核心竞争力。


     紧随一、二产业科学布局、协调发展,现代服务业实现集聚化,南部形成站前服务业集聚区,西部建成长长的“汽车城”,北部和东部火热建设城市综合体,中部是日益长高的兴隆CBD。2010年全市着手建设服务业集聚区以来,17个服务业集聚区初具规模,其中6个建成省级现代服务业集聚区,建成区面积达34.13平方公里。近5年来服务业生产总值占地区生产总值比重提高5.4个百分点。


    16年的转型探索,阜新的一、二、三产业实现协调发展的历史性突破,取得重大阶段性成果。今天,阜新经济已经站在一个新的历史起点上。


    社会:呈现美好和谐新图景


    “从严重的社会冲突到社会和谐发展,从政府扮演经济人的角色到社会人的角色,从原来的产业发展到社会发展,从链式发展到集群发展,从比较优势理念到竞争优势理念,从单纯的经济增长到经济、社会、环境可持续发展……这10个方面的转化表明,阜新转型发展道路的探索,不仅为当地经济社会发展作出了重要贡献,而且给我国资源枯竭型城市的转型提供了非常宝贵的经验。”针对阜新经济转型的成果,中国农业大学经济管理学院教授李秉龙曾作这样评价。


    如果把阜新的转型实践放在“社会”这个大概念里来考察,则更能发现转型成果的多元性。在木头规力格村这间不大的“两代表一委员”工作室,“村务公开”、“两代表一委员公示”等均以标准的图版悬挂在墙上。就在这里,村里的各方面代表畅谈“察民情、知民意、解民忧、促发展”。“好的理论武装人,好的思想激励人,好的活动团结人。”阜蒙县扎兰营子镇党委书记党同亮说。


     近年来,市委以改革创新精神不断增强党建工作的系统性、创造性、时效性,以党的一系列新理念新思想新战略为指导,推进各级党组织建设全面进步。思想解放大讨论贯穿转型实践,社会主义核心价值观根植人心,“三沟精神”、“治沙人精神”发扬光大,全市广大党员干部群众以开拓进取、奋发有为的精神状态抓铁有痕、踏石留印,推动阜新转型的时代列车滚滚向前。  “阜新以强化城乡基础设施建设保障经济转型,以持续开展生态环境建设体现经济转型,以改善民生促进就业稳定经济转型。”跟踪阜新经济转型研究的市人大常委会原秘书长王金瑛说。


    人们看到,实施经济转型以来,阜新开通了阜新至上海、阜新至北京的旅客列车,新建了锦州至阜新、沈阳至彰武、阜新至铁岭、阜新至朝阳高速公路,开工建设了盘锦至阜新、彰武至通辽高速公路和巴新铁路、京沈客专。阜新区位优势明显提升,将真正成为辽西蒙东地区北上南下、东进西出的交通枢纽。


    人们看到,全市持续进行生态环境建设,突出封山育林、科学造林;持续进行城市环境建设,突出街道建设、河道治理;持续进行生活环境建设,突出棚户区改造、沉陷区治理;持续进行矿区环境建设,突出土地复垦、矿坑治理。山青,水绿,天蓝,路宽,花香,林郁。“到哪儿都觉得不如阜新好!”从出差的同事那里,从远游的朋友那里,常常听到对阜新这样的赞叹。


    人们看到,从2002年开始,阜新在国内率先实施采煤沉陷区治理工程。在时任辽宁省委书记李克强的推动下,2005年阜新实施历史上规模最大、投资最多、受益面最广的棚户区改造工程,数十万工矿棚户居民生活环境得到极大改善。全市就业难、住房难、行路难、看病难、上学难等民生问题逐步得到解决,文化、教育、体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展。这是实施经济转型以来,阜新的每一步设计、每一项举措,都是经济发展与社会民生同频共振的结果。


    变化,悄然而生。发展,骤然而起。继成为全国资源型城市经济转型首个试点市之后,阜新又被列为全国扶贫改革试验区,纳入国家产业合作与转型升级示范区。阜新连续获评“全国双拥模范城”,荣膺“世界玛瑙之都”。经济砥砺发展,社会持续进步,转型城市化蛹成蝶。阜新城乡变靓了,品位变高了,人气变足了,生机勃然,神采飘逸。


    振兴:必走转型升级攻坚路


    抚今追昔,以历史之眼望向30年前。阜新经济转型的启动,从市委在1980年向省委、省政府报告《阜新市经济调整和发展中急需解决的几个主要问题》,到时任市委书记马波在1985年以个人名义写信给“贵鲜同志并省委”再次汇报阜新经济建设中的问题,从2001年5月市第九次党代会作出实施经济转型的战略决策,到同年12月28日国务院下发《听取辽宁省阜新市资源枯竭城市经济转型等有关情况汇报的会议纪要》,用时21年。从2001年12月阜新正式开启经济转型至今,时近16年。


     历史过程固然漫长,而时代脚步总在前行。转型16年中,阜新召开4次党代会。从2001年第九次党代会作出实施经济转型的战略决策,到2006年第十次党代会明确经济转型的发展路径和重点,从2011 年第十一次党代会提出全面实施经济、社会和体制机制“三个转型”,到2016年第十二次党代会号召全市人民推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级“ 三个升级”——历届党政班子一个施政主题:转型振兴。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国内经济新的增长动力正在孕育形成,全省新一轮老工业基地全面振兴加快推进。当此之时,中国共产党阜新市第十二次代表大会于2016年9月27日隆重召开。


    党代会报告说,推进转型升级具有战略重要性和现实紧迫性。转型升级,是适应把握引领经济发展新常态的必然选择,是全面建成小康社会的重要保证,是振兴东北地区等老工业基地的基本要求,是加快阜新转型振兴的战略举措。今后5年,全市必须认真贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子,努力形成活力迸发的新增长区”的要求,完成好转型试点任务,向党中央、国务院和全市人民交上一份合格的答卷。“转型升级是统领今后5年全市经济社会发展全局的主线。转型是阜新的时代主题,振兴是阜新的奋斗目标,升级是实践转型主题和实现振兴目标的关键步骤、重大举措、更高要求。”市委政研室负责同志说。


    在转型振兴进入攻坚阶段,在全面建成小康社会进入决胜阶段,市委作出转型升级的战略决策,期在巩固和发展转型成果,全力打造阜新转型的“升级版”。


    ——推进经济结构优化升级,加快构建多元支撑、可持续发展的现代产业体系。就是要做大做强工业经济,促进产业向高端化、集群化、智能化方向发展;加快发展现代农业,提高规模化、集约化、标准化水平;发展壮大现代服务业,提升专业化、精细化、集聚化程度;


    ——推进发展动力转换升级,全面提高改革开放和科技创新水平,培育形成加快转型发展的新优势。就是要坚持把创新摆在转型振兴全局的核心位置,大力鼓励创新创业,加快完善体制机制,全面提高对外开放水平,充分激发市场活力和全社会创造力;


     ——推进社会建设提质升级,全面提高生态宜居城市、和谐社会建设水平。就是要着力做好社会保障和改善民生,着力建设国家扶贫改革试验区并打赢脱贫攻坚战,着力加快发展各项社会事业,着力推进依法治市和创新社会治理,着力推进生态宜居城市建设,让全市人民生活更加幸福美好。


    在一个新的经济制高点上,实现结构优化、总量做大、发展方式转变、质量效益提升;在一个新的历史进程中,发展智慧阜新、文化阜新、法治阜新、平安阜新、友爱阜新……转型升级任务繁重、使命光荣,我们志在必胜、行在必果,定会创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的伟大业绩!

  

 





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